推动新时代纪检监察工作高质量发展

为建设新时代美丽幸福围场提供坚强保障

   ——在中国共产党围场满族蒙古族自治县第六届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2021年2月5日）

宋汉生

同志们：

我代表中国共产党围场满族蒙古族自治县第六届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会和市纪委十四届五次全会部署要求，总结2020年全县纪检监察工作，研究部署2021年任务。市政协副主席、县委书记刘众民同志在第一次大会上作了讲话，对学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实好中央和省市纪委全会部署，充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保“十四五”建设开好局起好步提出了明确要求。我们要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是决战脱贫攻坚、全面建成小康社会之年，也是“十三五”规划收官之年。在党中央和省市委的坚强领导下，县委团结带领全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示精神和党中央、省市委决策部署要求，带头扛起管党治党政治责任，有效战胜各种风险挑战，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为实现“三个圆满收官”、开启“十四五”发展新征程奠定坚实基础。全县纪检监察机关在市纪委监委和县委的领导下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进、人民至上、依规依纪依法，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，“三不”一体推进正风肃纪反腐，坚定稳妥推进高质量发展。

（一）坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个维护”。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会和省市县委全会精神，并与学习《习近平谈治国理政》第三卷贯通起来研学领悟，做到全面深入学、持续跟进学、联系实际学，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持全体动员、全员参战，强化精准监督助力疫情防控，因时因势调整疫情防控重点，推动“六稳六保”、打好“三大攻坚战”和基本民生保障，共督促整改问题238个，处置问题线索12件，处理20人。聚焦聚力做好政治监督，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署作为主线，紧盯违建别墅清查整治、农村乱占耕地建房、跟踪审计反馈问题整改、六个重点领域清理规范和加强公共卫生管理、减税降费政策落实等重点开展专项治理，监督推动职能部门全面整改，对责任落实不到位的党员领导干部诫勉谈话22人，提醒谈话44人，督促各级党组织和党员切实做到“两个维护”，确保政令畅通。

（二）全力保障脱贫攻坚决战决胜，持续整治群众身边腐败和作风问题。加强对“四不摘”政策落实、扶贫政策连续性稳定性以及脱贫绩效考核等情况的监督检查，切实巩固脱贫攻坚成效，查处问题线索14件，党纪政务处分25人，督促整改问题139个。聚焦教育医疗、生态环保、基层执法、医保社保、行政审批、惠民政策落实等领域开展集中治理，压实职能部门主体责任和派驻机构监督责任，共处置问题线索190件，处理124人，其中党纪政务处分92人。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，把扫黑除恶与基层“拍蝇”结合起来，加大交办督办力度，对民愤强烈、性质恶劣的重点督办。健全与公安机关、检察机关、审判机关的沟通协作，召开案件研判会议5次，共处置问题线索8件，办结8件，给予党纪政务处分11人，组织处理5人，下发监察建议5份。全力推进检举控告“存量清零、增量随清”，办结检举控告类信访举报271件，办结率99.3%，化解“三多”件10件，重复检举控告同比下降28.5%。

（三）严格履行监督首责，促进监督常在形成常态。综合运用平时观察、谈心谈话、检查抽查、监督调研督促整改、受理信访举报等方式，把日常提醒做实、把思想政治工作做深、把警示教育做早。全年累计运用“四种形态”批评教育帮助和处理537人次，“四种形态”占比分别为66.8%、26.6%、4.7%、1.9%。发挥县管干部廉政档案作用，回复党风廉政意见2480人次。提高派驻监督质效，制定《派驻纪检监察组工作办法（试行）》等制度，加强对线索处置、案件査办、重要问题、履职情况的领导、指导，完善派驻机构与驻在部门党委(党组)沟通会商、联合监督等机制，县纪委监委派驻机构共处置问题线索42件，给予党纪政务处分3人。进一步健全完善县纪委监委班子成员联乡（镇）包案制度，监督检查室和审查调查室分别指导问题线索查处，切实把矛盾化解在基层。乡镇纪委共处置问题线索69件，给予党纪政务处分59人。

（四）持之以恒落实中央八项规定精神，推动化风成俗、成为习惯。紧盯贯彻落实上级决策部署不坚决不扎实、维护群众利益不担当不作为、服务高质量发展不务实不尽力、推进基层减负行动少落实差等问题，从讲政治的高度纠治形式主义、官僚主义，共查处问题线索14件，处分24人。紧盯关键节点和薄弱环节拓展监督渠道，对各类隐形变异问题露头就打，对餐饮浪费等行为靠前监督，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。全县共查处享乐奢靡问题18个，处分22人。定期加强对“四风”问题数据分析，对多发频发、占比居高的，找准症结提出意见建议，督促相关部门强化制度约束、堵塞制度漏洞。教育引导党员干部带头弘扬伟大抗疫精神、抗战精神和塞罕坝精神，厚植廉洁根基。

（五）坚守政治巡察职能定位，巡察利剑作用进一步彰显。统筹疫情防控和巡察任务，主动对标对表中央巡视方针和省市委巡视巡察工作要求，制发巡察工作要点。对照“四个落实”“三个聚焦”，采取“常规＋专项＋机动＋‘回头看’”的方式，完成对12个乡镇和13个县直部门常规巡察，实现了届内对全县312个行政村全覆盖。围绕脱贫攻坚国考反馈问题整改情况，聚焦“两不愁三保障”对全县扶贫领域开展调研式巡察，共走访11个乡镇35个村241户，发现13项44个问题，向县委呈送专题报告并反馈相关乡镇和责任部门切实进行整改。结合巡视巡察整改“回头看”工作，认真做好“后半篇”文章。2017年以来，巡察移交线索152个全部查结，处理43人，反馈问题1773个，已整改完成1713个，挽回损失565.8万元。

（六）稳步推进纪检监察体制改革，着力构建完善的监督机制。协助县委做好全面从严治党责任任务部署、政策把握、调度推进等工作，会同党委部门开展落实“两个责任”和党风廉政建设责任制专项检查，推动“两个责任”贯通协同。严格落实请示报告制度，向市纪委监委和县委请示、报告、报备重要工作、重大事项、重点案件37件次。围绕“四项监督”贯通融合开展专题调研，围绕打通贯通渠道、增强监督效果等方面出谋划策，扎实开展案件质量评查、档案规范化管理、审查调查安全等工作，纪法贯通、法法衔接机制不断完善。推动各项监督立体聚焦，以六个重点领域清理规范和人大“6+1”联动监督为载体，建立信息沟通、情况会商、线索移交、成果共享等机制，共梳理各领域问题3方面42项，全部完成整改。

（七）坚持“三不”一体推进，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。立足大局和全局，圆满完成市纪委指定管辖2起专案查办任务，得到上级纪委监委的充分肯定。紧盯“关键少数”、重点领域、要害部门零容忍惩治腐败，全年共处置问题线索270件，立案审查调查128件164人，给予党纪政务处分177人，涉嫌犯罪移送检察机关4人。严肃查处了朝阳湾镇大局子村原党支部书记宋国华骗取“普九”资金、县法院司法技术辅助室工作人员汤凤阳挪用公款等严重违纪违法案件。着力做好后半篇文章，对典型案件暴露出的深层次问题，精准分析、综合研判，充分运用纪检监察建议督促发案单位建章立制、堵塞漏洞，共下发纪检监察建议书12份。强化警示震慑效应，组织召开县乡村三级政治性警示教育大会，通报典型案例18批49件98人，以身边事警示教育身边人，较好发挥查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。

（八）推进法制化规范化建设，切实打造高素质专业化纪检监察队伍。县纪委常委会认真贯彻民主集中制，严格执行议事规则和决策程序，严肃党内政治生活，强化党支部政治功能。分层分类抓好全员培训，共举办各类培训16期，累计培训2023人次，组织全员测试4次。坚持党管干部原则，健全干部选拔任用管理办法，做到系统上下贯通使用、机关派驻巡察一体调整、系统内外顺畅交流。从县直部门、企事业单位和社会团体、专家学者以及一线代表和基层群众中选聘9名特约监察员，着重加强对全县纪检监察机关及其工作人员的监督，用铁的决心铁的纪律打造过硬队伍。坚持刀刃向内，处置纪检监察干部问题线索8件，对纪检监察干部遵规守纪起到有效警示作用。

一年来，全县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。但对照上级要求和群众的期盼还存在不少差距：一是对高质量发展的内涵和规律认识不够深刻，开展监督方式方法不够精准聚焦。二是纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合深度不够，基层监督相对薄弱；三是法治思维、程序意识、证据意识不够强，在对“一把手”和同级监督、重大案件突破、精准跟踪问责等方面难题有待进一步破解；四是接受监督和约束不够自觉，防治“灯下黑”任务依然繁重。对这些问题，必须高度重视、认真对待，切实采取有效措施加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年，是第二个百年目标新征程的开启之年。做好全县纪检监察工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会和市纪委十四届五次全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，忠实履行党章和宪法赋予的职责，强化全面从严治党引领和监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为全县“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

全县纪检监察机关要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，旗帜鲜明讲政治，坚持从政治的、全局的高度审视自身工作，坚定政治方向、牢记初心使命、把准职责定位、展现担当作为，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入治理体系，释放更大治理效能。

（一）自觉践行“两个维护”，强化政治监督，在保障“十四五”规划顺利实施上持续发力。把贯彻习近平总书记指示批示精神和实施“十四五”规划作为主线，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等部署要求，围绕县委实施“两区两县”发展定位和“1258”发展战略等重点任务，加强监督检查，对贯彻党中央决策部署不用心、不务实、不尽力行为的严肃追责问责，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，做到与服务保障“美丽幸福围场”建设的内在要求协调贯通，大力推进清廉建设，深入开展优化营商环境监督，加强对敢担当善作为干部的激励保护，营造风清气正政治生态。

（二）坚持三不一体推进，聚焦关键领域，在坚定不移深化反腐败斗争上持续发力。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，紧盯“十四五”规划实施中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易、科研管理等领域腐败问题。建立与金融纪检监察机构协作配合机制，增强深化金融领域反腐败工作合力。深化标本兼治，坚持以案促改、以案促建、以案促治，推动构建纠问题、堵漏洞、建制度、促改革、优生态闭环体系，用准用好纪检监察建议有力武器。扎实开展理想信念、思想道德和党纪国法教育，分层分类开展政治性警示教育，推动党员干部自重自省自警自励。进一步提升审查调查质量，把思想政治工作贯穿始终，推动纪法情理贯通，切实发挥教育人挽救人激励人功能。构建以审理为中心的质量管理体系，严把案件政治关、定性量纪关、标本兼治关。深入转变执纪执法理念，加强对执纪执法全流程的监督，坚决守住安全底线。

（三）紧盯“四风”顽疾，狠抓作风建设，在落实中央八项规定精神上持续发力。紧盯贯彻党中央重大决策部署做选择、搞变通、打折扣等问题精准施治、强力纠偏，坚决惩治“包装式”“洒水式”“标签式”落实等问题。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯重要节点和薄弱环节，对享乐奢靡问题露头就打、反复敲打。把节约粮食、制止餐饮浪费作为重要任务，常态跟进监督，坚决遏制公款消费中的违规违纪现象。对反复出现、普遍发生的问题，促进完善制度规范。坚持纠“四风”树新风并举，督促领导干部以身示范、严格执行规范配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定。教育引导党员干部加强党性修养，自觉反对特权思想和特权行为，防止任性用权。督促领导干部从严治家，严管家属子女，严格家风家教，守护幸福家门。利用媒介媒体讲好纪法故事、传播好声音，加强廉政文化建设。

（四）坚持人民至上，回应民生需求，在整治群众身边腐败和不正之风上持续发力。紧盯巩固脱贫摘帽“四个不摘”成果、防返贫动态监测和帮扶机制等政策落实，突出扶持发展壮大扶贫产业、易地搬迁后续扶持等重点，推动纪检监察监督与部门监管贯通协同、形成合力，保障同乡村振兴有效衔接。深挖涉法涉诉举报背后的执法司法不严、不公、不廉等深层次问题，深入整治政法战线的违纪违法问题，严肃查处关系案、人情案、金钱案，让人民群众感受到公平正义。巩固扫黑除恶专项斗争成果，完善机制推动常态化，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”，坚持打早打小、依法惩治。聚焦教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品等领域，严查民生领域腐败问题。督促县直有关部门建立健全农村小微权力清单，强化村级小微权力监督，严格落实党务政务村务公开，让权力在阳光下运行。

（五）深化政治巡察，构建联动格局，在提升巡察监督整体效果上持续发力。完善与市委巡察机构会商、沟通和研判等上下联动机制，做到与上级巡视巡察步调一致、同频共振。紧盯被巡察党组织职能责任，突出领导班子和“关键少数”，重点围绕“三个聚焦”、实施“十四五“规划等决策部署加强监督，突出见人见事，查找和纠正政治偏差。今年县委安排两轮常规巡察，并与专项、机动和“回头看”贯通起来、穿插使用，推进实现届内巡察全覆盖。制定加强巡察整改和成果运用的意见，压实被巡察党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，坚持从本级、本人改起，坚决防止以简单问责代替整改、以问责代替负责、新官不理旧帐等问题。压实纪检监察机关、组织部门监督责任，健全完善巡察整改促进机制、评估机制，强化整改落实和成果运用。完善巡察与其他监督统筹衔接和协调协作机制，推动各类监督信息、资源、力量和成果共享共用。按照“五库一平台”要求，统筹推进巡察数据库和工作网络平台建设，提高巡察信息化、规范化水平。

（六）立足基本职责，完善监督体系，在全面提高治理效能上持续发力。在人员配置上坚持以老带新、以精挂帅，在履职机制上建立点面结合、上下联动的片区监督机制，让监督主体有形可见。坚持以党内监督为主导，完善权力监督制度和执纪执法体系，推动各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。督促党委书记落实对下级“一把手”监督责任，带头开展约谈提醒、警示教育、讲廉政党课、树立廉洁家风。建立纪委书记与下级“一把手”谈心谈话、下级书记向纪委全会述责述廉并接受评议、“一把手”牵头整改问题、“一把手”和班子成员廉政档案等制度，真正盯住“关键少数”，增益日常监督效力。深化运用“四种形态”，严格落实“三个区分开来”，坚持尽职免责、失职追责，精准规范开展问责。严格执行党员权利保障条例，为受到错告诬告党员干部澄清正名，做好受处分被问责干部跟踪回访教育。严明换届纪律，严查拉票贿选、买官卖官、跑官要官、说情打招呼、破坏选举秩序等行为。

（七）深化纪检监察体制改革，健全体制机制，在拓展监督监察全覆盖有效性上持续发力。健全完善四责联动机制，推动党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监委监督责任一体落实。完善派驻监督工作制度和考核办法，加强派驻（派出）机构日常履职综合评价分析。建立派驻机构与驻在部门党组（党委）日常监督沟通会商机制，探索与县纪委监委协作监督机制。围绕监督检查、审查调查等关键环节，完善对下级纪委“两为主一报告”、对派驻机构“三为主一报告”工作机制，加强上对下的统筹联络和领导指导。扎实推进纪检监察信息化工作，完善“四项监督”主体之间的信息互通、监督互动工作机制。落实查办党员和公职人员涉嫌违纪职务违法职务犯罪案件协作配合办法，贯通规纪法、衔接纪法罪。加快推进乡镇纪检监察工作规范化建设，完善推行乡镇片区协作监督机制，推动村级纪检组织与村务监督委员会有效衔接机制，打通监督向基层延伸的“最后一公里”。 

（八）把握时代特征，着力严管严治，在打造过硬纪检监察队伍上持续发力。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，对国之大者更加心中有数，知责于心、担责于身、履责于行，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。在继续开展全员培训基础上，推动以案代训、强化实战练兵，在重大斗争一线学习真本领、练就真功夫。坚持更高标准更严要求，加强纪检监察干部培育、选拔、管理、使用，增强队伍的整体功能与合力。健全完善干部培养选拔考核评价体系，做实日常教育管理监督，落细干部关怀激励举措，组织开展系统内先进集体、先进个人评选活动。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养。主动接受上级纪委监委和同级党委的领导和监督，自觉接受特约监察员、新闻媒体和群众监督。坚持刀刃向内，坚决查处纪检监察干部滥用“治权之权”问题，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋取私利。

同志们，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和市纪委监委的坚强领导下，团结奋进、锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为隆重庆祝中国共产党成立一百周年，全面开启建设新时代“美丽幸福围场”新征程作出新的更大贡献！